住建部门消防审验存在的九大问题

以下，是一名基层住建局工作人员的来稿，他对当前建设工程消防审验工作中存在的九大问题进行了粗略地描述，供决策者分析和参考。

1.规范标准杂，执行分歧大

各指南效力待定，部分人员认为可以执行，部分人员认为不能执行，按自己的理解，设计、审图、验收各有各的理解，另外非强制性规范是否执行，部里一直强调不违反强制性条文性能、功能达到就行，推荐性标准是否执行。各地的验收评定表、查验表的内容都执行非强制性标准。

2.各地人手不足，专业能力低

各区县基本上真正干活的都是一两个人，很多开发区、管委会、高新区的工作人员还身兼数职，既负责消防审批，又负责质监、人防等职位。2019年职能划转后，很多将近退休的老干部找不到地方放，都往消防审批科扔。年纪大的人学习能力较差，关系网复杂。遇到熟人打招呼就使劲儿放。

3.消防队转业人员多，身居要职

2019年住建人手不足，为了快速适应消防审批，很多地区都从消防队拉人过来，消防转业的基本上都是正营、团级及以上干部，转业到地方，市住建局消防处、区县住建局分管局长、科长比比皆是，大多数消防转业的本身并不是从前消防审批的人员，转业过来后都在拉关系。原有从事消防施工、装修项目设计的也大多为消防队的关系户，这些关系户做得好当然也没啥问题，这些关系户一如既往按以前的套路施工，现场施工质量差得要命，这些消防队转业的领导层层打招呼。基层审批人员工作难，压力大。很多审批合格的项目施工质量真的很差。

4.住建部、省住建厅缺乏审批质量抽查体系

各地住建消防审批已经四年，住建部、省住建厅几乎没来过我们这里，市住建局每年一次随机抽查，几乎也仅限于审批资料看看。各地审批人员对于质量把控也逐渐放松，更加滋长了领导层无底线打招呼，有些使用第三方服务技术机构的区县，领导层认为责任都是第三方的，更无底线的压迫第三方各种签字同意。很多刚验收通过的项目消防重大隐患层出不穷。建议部里制定双随机一抽查体系，包括现场审批质量，部里也进行抽查，省住建厅也抽查，市住建局也抽查。都做好台账和现场影像资料，上级同时检查下级的抽查台账。检查时以发生火灾事故心态进行调查。

5.住建部官网回复较多打太极情况，回复意见不明确

全国各地都在反映住建部官网回复是在打太极，比如住宅建筑的地下室，已经明说地上住宅为非特殊工程，地下车库是否超过4万平方就是特殊建设工程，咨询了五六次了，次次打太极，还不如不回复。建议各省书面咨询内容建议也整理成册，定期统一下发，目前就只出了一个暂行规定解答（一），建议后续的住建部解答持续跟进补充发布。目前各地区有各自的理解，老百姓就会质疑，为啥在同一个城市，有的地方算特殊工程，有的地方不算。

6.既有建筑改造痛点

新建工程利用原有设备房（如消控室、水泵房、发电机房等），这块的设计审批流程还是有缺陷。图纸上可能就一句话“利用原有”。最终经常发生验收时（1）原有设计图纸资料很难找（2）根本没有原有设备房，自行施工设置的（3）新的工程新规范，可能需要对原设备改造的，未改造。建议施工图审查时，如果利用原有建筑、设施的，要求在审查最终出具图纸中加入原有关键设备房相关竣工图纸。

7.消防法五十八条的缺陷

其他建设工程未备案就只有罚款和责令改正，如果项目单位不改正，没有后续处理措施。遇到同行举报，举报一次，处罚一次。法律适用有一事不再罚。但未备案行为一直存在，一直处罚也不是正当手段。可否提请法律解释，其他未备案项目，当罚款并责令改正时，既认为是其他建设工程依法抽中不合格，并限期改正，后续直接按抽中不合格处理，逾期不改正的或改正不到位的，按五十八条第三款处理。

8.既有建筑改变使用功能的

住建部51号令及实施细则通篇未说改变使用功能是否申报消防审批，申请表里却凭空出现，住建部官网答复既有建筑不涉及装修工程的，不需要办理消防审批。这里就会存在不进行装修，但是改变使用功能的项目。尤其是在工业建筑中不胜枚举，浙江金华武义门厂火灾后，各省市安委会均把这块职责甩给住建，如丁类厂房未进行任何装修改动作为丙类厂房使用，各级安委会直接给住建部门安排现场排查及检查处罚任务，住建部门到现在为止，到底有没有主动检查权不得而知？从住建部51号令及实施细则，均为依申请进行消防审批。各职能部门权责不清，没有边界。

9.消防产品的监督管理

消防法并未赋予住建部对现场产品的检查处罚权，因此各基层人员也是想着多一事不如少一事，产品几乎不怎么管，也管不了。现在市场上的消防产品一团乱，各种以次充好，虚假产品满天飞。如防火门抽检的不合格率超过50%；装修材料的燃烧性能检测，检测单位也是乱出报告；应急照明控制器几乎达不到新规范的要求。很多产品规范都是05年左右的，很多设计规范、施工规范提出很多性能、参数指标，产品强制认证或者型式检验的时候还是用的老标准，完全按型式检验报告的产品可能从一开始就不满足现行的设计施工规范，有些厂家就会提出质疑，能认证过的产品，为啥验收不过？少数良心的厂家还会理解调整。还有些产品买的假报告，报告跟现场产品不对应，产品一致性检查也是消防部门的规范。住建部门也认为产品属于消防救援机构，更让假冒伪劣产品肆无忌惮。

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